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目前，我國(guó)法院對(duì)涉案標(biāo)的物的拍賣(mài)處置多是通過(guò)委托專(zhuān)門(mén)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)完成，但隨著司法實(shí)踐的不斷深入，委托拍賣(mài)日漸凸顯難以克服的弊端，暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，尋求一個(gè)更高效、透明、快捷的司法拍賣(mài)方式成為大勢(shì)所趨，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，為這一需求提供了更多的選擇。

一、司法拍賣(mài)制度簡(jiǎn)要回顧

作為執(zhí)行措施的強(qiáng)制拍賣(mài)制度是在1991年民訴法正式頒布時(shí)確立的。20年來(lái)，司法拍賣(mài)制度經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：

一是以1998年施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》為標(biāo)志，司法拍賣(mài)正式成為訴訟資產(chǎn)處置的主要形式，并從法院自行組織拍賣(mài)步入委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)拍賣(mài)的階段。

二是以2005年實(shí)施的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》為標(biāo)志，司法拍賣(mài)從隨意指定拍賣(mài)機(jī)構(gòu)步入嚴(yán)格規(guī)范拍賣(mài)機(jī)構(gòu)選定程序的階段。

三是以2009年起實(shí)施的《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣(mài)工作的若干規(guī)定》為標(biāo)志，司法拍賣(mài)的對(duì)外委托全面轉(zhuǎn)由法院的司法技術(shù)輔助部門(mén)負(fù)責(zé)，委托拍賣(mài)工作正式與審判、執(zhí)行部門(mén)分離。

四是以2012年起實(shí)施的《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣(mài)工作的若干規(guī)定》和全國(guó)法院深化司法拍賣(mài)改革會(huì)議為標(biāo)志，最高法院建成開(kāi)通了“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”，司法拍賣(mài)以建立統(tǒng)一的交易場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)拍賣(mài)過(guò)程的有效監(jiān)督控制成為改革發(fā)展的首要任務(wù)。司法拍賣(mài)20年實(shí)踐證明，通過(guò)規(guī)范程序、擴(kuò)大公開(kāi)、讓渡權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)督，完全可以有效防止涉訟資產(chǎn)處置領(lǐng)域的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)涉訟資產(chǎn)處置價(jià)值最大化。

 二、全國(guó)法院拍賣(mài)工作的主要模式

（一）浙江法院淘寶網(wǎng)模式（自主型）。2012 年6 月26 日，浙江法院司法拍賣(mài)在淘寶網(wǎng)平臺(tái)正式上線運(yùn)行。據(jù)浙江高院2015年7月30日工作信息反映：僅2015年1-7月，淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)平臺(tái)全省共有94家法院注冊(cè)網(wǎng)店，104家法院先后進(jìn)行了網(wǎng)拍，共完成8761件拍品的拍賣(mài)，總成交額為180.3742億元（網(wǎng)拍至今總成交額為452.214億元），為當(dāng)事人省下傭金4.125億元（網(wǎng)拍至今省下傭金10.1435億元）。全省網(wǎng)拍率為99.66%，成交率為89.88%，成交拍品的平均溢價(jià)率為40.66%，比過(guò)去傳統(tǒng)委托拍賣(mài)分別提高14個(gè)百分點(diǎn)和19個(gè)百分點(diǎn)。與傳統(tǒng)拍賣(mài)相比，具有以下五個(gè)方面的明顯優(yōu)勢(shì)：一是拓寬競(jìng)拍范圍，突破地域限制，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)競(jìng)拍環(huán)境。二是促使拍賣(mài)標(biāo)的物交易價(jià)格最大化。三是真正實(shí)行零傭金。四是杜絕了暗箱操作，確保公正廉潔。五是提高執(zhí)行效率，便于執(zhí)行管理。浙江法院推行網(wǎng)拍的成功做法，引起全國(guó)各地法院的高度關(guān)注，截止2015年5月，全國(guó)有21個(gè)省市超過(guò)700家法院在淘寶網(wǎng)上開(kāi)展司法拍賣(mài)。2015年4月24日，粵高法（2015）134號(hào)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的通知》，要求全省各中級(jí)法院統(tǒng)一在淘寶網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)拍工作。

（二）重慶法院重交所模式（委托合作型）。在重慶、南京等地，司法拍賣(mài)全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)（國(guó)資委產(chǎn)權(quán)交易中心）后，交易中心替代法院和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)從事一部分事務(wù)，如發(fā)布拍賣(mài)信息、提供拍賣(mài)場(chǎng)地、電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、拍程錄音錄像、出具處置證明等。拍賣(mài)仍由拍賣(mài)機(jī)構(gòu)接受法院委托，拍賣(mài)機(jī)構(gòu)與聯(lián)交所為合作關(guān)系。法院與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)之間引入產(chǎn)權(quán)交易中心作為第三方平臺(tái)，從制度上割裂法官與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)系，消除長(zhǎng)期存在圍標(biāo)、串標(biāo)和職業(yè)控場(chǎng)等詬病。

（三）人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)模式（委托合作升級(jí)型）。2012年2月8日，最高人民法院在重慶模式基礎(chǔ)上，組建了全國(guó)性“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”（簡(jiǎn)稱(chēng)訴訟網(wǎng)模式），也稱(chēng)之為委托拍賣(mài)模式，是指人民法院委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)和第三方（各地的產(chǎn)權(quán)交易中心）聯(lián)合使用訴訟資產(chǎn)網(wǎng)進(jìn)行司法拍賣(mài)，以電子競(jìng)價(jià)依法處置涉訟財(cái)產(chǎn)。成交后拍賣(mài)機(jī)構(gòu)和第三方按照傭金 65%和 35%的比例分取傭金。所有流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作，競(jìng)買(mǎi)人可在互聯(lián)網(wǎng)上自主登錄報(bào)名、自助繳納保證金、自由參與競(jìng)價(jià)、退還保證金等活動(dòng)。

（四）上海法院司法拍賣(mài)模式（委托公拍中心型）。上海司法拍賣(mài)執(zhí)行委托“兩權(quán)分離”、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場(chǎng)同步拍賣(mài)、集中進(jìn)入公拍平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)“拍賣(mài)場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共媒體、資金管理、日常監(jiān)督”五個(gè)統(tǒng)一。其性質(zhì)與重慶法院模式相似，均屬于委托拍賣(mài)模式，即委托拍賣(mài)協(xié)會(huì)成立“公拍中心”管理拍賣(mài)事務(wù)。

三、法院網(wǎng)拍模式的實(shí)踐觀察

網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)作為新鮮事物，從開(kāi)始啟動(dòng)就在社會(huì)上引起諸多非議、爭(zhēng)論和質(zhì)疑，來(lái)自社會(huì)方方面面意見(jiàn)和建議，促使我們加以思考和研究。

（一）網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的法律依據(jù)。1.法律依據(jù)。2011年8月16日《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣(mài)和變賣(mài)工作的若干規(guī)定》（法釋?zhuān)?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word !important;">2011）21號(hào)）第4條。2.2012 年新《民事訴訟法》第244、247條規(guī)定，刪除了“人民法院委托拍賣(mài)”的表述，明確了法院有拍賣(mài)自主權(quán)。 3.2015年2月4日，《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞的解釋》第488條規(guī)定：“可以由人民法院自行組織拍賣(mài)，也可以交由具備相應(yīng)資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)拍賣(mài)?！?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word !important;">4.2015年3月2日，最高人民法院《第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高法《綱要》改革精神）第24條，明確提出重點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)模式。

淘寶網(wǎng)拍模式的法律關(guān)系。首先，法院與競(jìng)買(mǎi)人之間的法律關(guān)系。因法院行使司法權(quán)而產(chǎn)生，屬訴訟法律關(guān)系，受公法調(diào)整。淘寶網(wǎng)根據(jù)法院指令的信息輸出向競(jìng)買(mǎi)人作出，應(yīng)視為法院執(zhí)行行為。其次，法院與淘寶網(wǎng)之間的法律關(guān)系。網(wǎng)拍活動(dòng)由法院自主進(jìn)行，法院是拍賣(mài)主體，淘寶網(wǎng)作為第三方交易平臺(tái)，為法院提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和技術(shù)支持，雙方構(gòu)成民事法律關(guān)系。最后，淘寶網(wǎng)與競(jìng)買(mǎi)人的法律關(guān)系。競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)入淘寶網(wǎng)進(jìn)行注冊(cè)并登錄，成為淘寶會(huì)員。同時(shí)，其自主決定參與網(wǎng)拍，同意并接受《競(jìng)拍服務(wù)協(xié)議》，發(fā)生爭(zhēng)議可根據(jù)約定提起民事訴訟。

（二）網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的價(jià)值取向。1.堅(jiān)持依法、公開(kāi)和為民的原則。2.回歸自主拍賣(mài)是司法拍賣(mài)改革的現(xiàn)實(shí)選擇。3.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是司法拍賣(mài)改革的與時(shí)俱進(jìn)。4.借力商業(yè)平臺(tái)是司法拍賣(mài)改革的一條捷徑。目前，淘寶網(wǎng)作為我國(guó)最大的電子商務(wù)平臺(tái)之一，擁有4 億注冊(cè)會(huì)員，已積聚豐富的買(mǎi)方資源，具有較大的影響力。其以支付寶為支付系統(tǒng)，操作便利、性能穩(wěn)定、資金安全，免費(fèi)提供交易平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)，符合司法拍賣(mài)的基本要求。

（三）幾種拍賣(mài)模式主要特點(diǎn)。（從圖表分析可見(jiàn)）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)主要分為五種形式：一是傳統(tǒng)委托拍賣(mài)模式（單一委托型）。二是淘寶網(wǎng)模式（自主型模式）。三是重慶重交所模式（委托合作型）。四是人民法院訴訟網(wǎng)模式（委托合作升級(jí)型）。五是淘寶網(wǎng)與人民法院訴訟網(wǎng)相結(jié)合模式（自主型為主，委托合作型為輔，廣東中山模式）。

圖示二：常見(jiàn)幾種網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)模式比較分析

（四）網(wǎng)拍模式的比較分析（見(jiàn)圖示二）。（從圖表分析可見(jiàn)）淘寶網(wǎng)模式（自主型）與訴訟網(wǎng)模式（委托型）共同特點(diǎn)：均采取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行電子競(jìng)價(jià)處置涉訟財(cái)產(chǎn)。不同點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1.具體事務(wù)承擔(dān)主體不同。淘寶網(wǎng)模式是法院承擔(dān)公告、評(píng)估等事務(wù)性工作，法院既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。訴訟網(wǎng)模式由第三方交易平臺(tái)承擔(dān)，法院則從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，可集中精力對(duì)拍賣(mài)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

2.傭金制度不同。淘寶網(wǎng)模式實(shí)行零傭金制度，但是監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法院?jiǎn)畏叫惺?。訴訟網(wǎng)模式由拍賣(mài)機(jī)構(gòu)和第三方收取傭金，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法院、聯(lián)交所和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)三方共同行使。

3.激勵(lì)機(jī)制不同。淘寶網(wǎng)模式是靠法官的職業(yè)道德和責(zé)任心，開(kāi)展拍賣(mài)事務(wù)性服務(wù)。訴訟網(wǎng)模式是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用“不成交無(wú)傭金，增值成交多傭金”的激勵(lì)機(jī)制，促使拍賣(mài)機(jī)構(gòu)和第三方推廣拍品，以提升資產(chǎn)增值空間，而且增加社會(huì)就業(yè)，減輕社會(huì)壓力。

4.社會(huì)質(zhì)疑及沖突。傳統(tǒng)拍賣(mài)模式是實(shí)行有償服務(wù)（收取傭金），與淘寶網(wǎng)零傭金相比優(yōu)勢(shì)不足，二者均支持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)電子競(jìng)價(jià)，但最大問(wèn)題是：拍賣(mài)事務(wù)性工作由法院，還是由拍賣(mài)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，是否收取傭金問(wèn)題?？梢?jiàn)，有人指出，淘寶網(wǎng)拍賣(mài)存在浪費(fèi)法院人力資源、不利法院實(shí)行監(jiān)督等問(wèn)題是客觀存在的。

5.廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低。網(wǎng)拍推行取消傭金，徹底鏟除了權(quán)力尋租土壤；實(shí)行自由報(bào)名和網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)，從制度和技術(shù)上有效防范內(nèi)幕交易的發(fā)生，杜絕法院工作人員違法違紀(jì)事件。

四、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)存在問(wèn)題及思考

法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)選取什么模式？選取哪家網(wǎng)站和平臺(tái)？均各有利弊，自己建平臺(tái)，投資大，影響小。借別人平臺(tái)，影響大，技術(shù)和安全受人掌控，存在安全隱患。

（一）法律規(guī)范存在滯后性。

1.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的法律責(zé)任。淘寶網(wǎng)拍賣(mài)平臺(tái)提供的并非一個(gè)能夠自由使用的空間，而是預(yù)先設(shè)計(jì)好的運(yùn)行程序，雖然體現(xiàn)了拍賣(mài)人的意志、風(fēng)格，但整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程無(wú)論是拍賣(mài)方的上傳信息還是競(jìng)買(mǎi)方的應(yīng)價(jià)，直到最后的確認(rèn)，都要受到既定程序的控制，而不能依據(jù)拍賣(mài)雙方自己的意志隨意進(jìn)行。為此，探討網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的監(jiān)管、交易安全、參與主體、客體限制、交易人權(quán)利救濟(jì)等法律制度顯得尤為重要。

2.模式多樣性與工作量遞增。

（1）法院自行組織拍賣(mài)不統(tǒng)一。各地法院具體如何組織，相關(guān)法律并沒(méi)有作出規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐中模式不統(tǒng)一。不同省份法院規(guī)則不一，甚至同一?。ㄊ校└鲄^(qū)縣法院操作不同。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，交易模式不斷更新，拍賣(mài)標(biāo)的類(lèi)型、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)維護(hù)、拍品交付等問(wèn)題面臨創(chuàng)新。

（2）評(píng)估工作量增大。在網(wǎng)拍的模式下，對(duì)評(píng)估工作的要求比傳統(tǒng)司法拍賣(mài)相應(yīng)提高。例如需要評(píng)估公司對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行更明晰的調(diào)查，如租賃情況、水電費(fèi)管理費(fèi)拖欠情況、所欠稅費(fèi)，以及對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行拍照錄像等，客觀上加大評(píng)估公司工作量。

（3）看樣展示工作量增大。相關(guān)材料介紹、圖片、視頻均由法院完成。競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名前法院還需要組織競(jìng)買(mǎi)人現(xiàn)場(chǎng)查看標(biāo)的物。而在委托拍賣(mài)的模式下，上述這些工作均由拍賣(mài)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。換言之，相對(duì)于委托拍賣(mài)法院在拍品展示看樣工作量將大大增加。

（4）對(duì)競(jìng)買(mǎi)人提供融資擔(dān)保的服務(wù)不足。例如在深圳，與傳統(tǒng)的委托拍賣(mài)相比，深圳房產(chǎn)交易中心有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)銀行為成交后的房產(chǎn)提供貸款支持。網(wǎng)拍受限于此，很多競(jìng)買(mǎi)人無(wú)法一次性全款買(mǎi)房，客觀上影響了房產(chǎn)交易的效果。

（5）房屋限購(gòu)政策的影響。粵高法[2013］403號(hào)省高院、省住房、省司法廳《關(guān)于落實(shí)住房限購(gòu)政策的意見(jiàn)》明確了司法拍賣(mài)處置房產(chǎn)要符合限購(gòu)條件，該規(guī)定一定程度導(dǎo)致房產(chǎn)流拍率較高。

3.處理機(jī)制尚不完善。（1）悔拍責(zé)任。（2）評(píng)估行為失范。（3）銀行充值限額。（4）不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)登記的銜接。

4.安全隱患與監(jiān)管。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行惡意串通更加隱蔽。缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的競(jìng)買(mǎi)人很難保存相關(guān)證據(jù)，而我國(guó)的法院和鑒定機(jī)構(gòu)也普遍缺少對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確鑒定的能力，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)中的公開(kāi)透明存在著極大的可變性且難以預(yù)測(cè)、查證，由此將加劇人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)不信任感。支付寶已經(jīng)成為多功能的金融平臺(tái)，擁有3億用戶(hù)的平臺(tái)出現(xiàn)事故，用戶(hù)的資金安全如何保障。競(jìng)買(mǎi)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)故障、黑客攻擊、無(wú)法出價(jià)，導(dǎo)致競(jìng)拍失敗等問(wèn)題的防范。

（二）功能延伸是必然趨勢(shì)。

1.“零傭金”制度具有較強(qiáng)吸引力。

2.購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)就業(yè)是探索的方向。

3.“電子競(jìng)價(jià)”取代“擊槌成交”，傳統(tǒng)拍賣(mài)行業(yè)的轉(zhuǎn)型事在必行。

4.評(píng)估模式的學(xué)習(xí)和借鑒。重慶模式引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，確定當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人均無(wú)異議的合理評(píng)估價(jià)，并依據(jù)評(píng)估情況制作拍賣(mài)公告。法院嚴(yán)格審查拍賣(mài)公告，防止披露不實(shí)或評(píng)估浮夸等情況，然后再由聯(lián)交所發(fā)布拍賣(mài)公告。這種評(píng)估方式既有效防止評(píng)估機(jī)構(gòu)“低物高估、收費(fèi)較高”現(xiàn)象，又將法院從評(píng)估程序中解放出來(lái)。

（三）傳統(tǒng)拍賣(mài)與網(wǎng)絡(luò)融合的可行性。當(dāng)前，法院司法拍賣(mài)可供選擇的方式主要有以下五種：

1.淘寶網(wǎng)模式。符合最高法《綱要》改革精神，且部分法院已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。存在問(wèn)題是：與社會(huì)期待不符；法院不能完全脫離拍賣(mài)的具體事務(wù)，可能弱化法院居中監(jiān)督作用，存在一定廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

2.訴訟網(wǎng)模式。符合最高法院《綱要》改革精神和社會(huì)期待，且法院可從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力專(zhuān)司監(jiān)督職責(zé)，減少和預(yù)防可能發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3.傳統(tǒng)模式與淘寶網(wǎng)模式相結(jié)合。

4.傳統(tǒng)模式與訴訟網(wǎng)模式相結(jié)合。符合社會(huì)期待，也有實(shí)踐借鑒。存在問(wèn)題是：不符合最高法《綱要》改革精神；存在一定廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

5.淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)模式相結(jié)合。

通過(guò)分析論證，本課題組認(rèn)為第五種方式：即淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)模式相結(jié)合，這種模式存在廣泛適用的可行性和必要性。將司法拍賣(mài)事務(wù)交由第三方平臺(tái)實(shí)施，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)交由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，法院從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力對(duì)網(wǎng)拍全程進(jìn)行反向監(jiān)督，有效確保司法拍賣(mài)的公正、廉潔、高效。同時(shí)，人民法院訴訟網(wǎng)拍賣(mài)在推廣時(shí)可以強(qiáng)化電子競(jìng)價(jià)和降低傭金比例，逐步建立淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)相結(jié)合的拍賣(mài)模式，相互吸收其他拍賣(mài)模式優(yōu)點(diǎn)，不斷完善網(wǎng)拍工作的各項(xiàng)措施。

（四）遵循司法運(yùn)行的基本規(guī)律。

1.司法拍賣(mài)模式與司法改革目標(biāo)。司法拍賣(mài)模式改革應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧三個(gè)目標(biāo)：首先，司法拍賣(mài)模式應(yīng)當(dāng)最大限度預(yù)防司法權(quán)的腐敗，體現(xiàn)執(zhí)行階段的司法公正；其次，司法拍賣(mài)模式應(yīng)當(dāng)能最大限度地提高司法拍賣(mài)的效率，使被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值最大化，也是在司法強(qiáng)制執(zhí)行程序中引入拍賣(mài)變現(xiàn)機(jī)制的真正目的；再次，最大限度對(duì)被執(zhí)行人和執(zhí)行申請(qǐng)人的利益提供特別保護(hù)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的估價(jià)，盡可能讓標(biāo)的物的價(jià)值最大化，一方面保護(hù)了被執(zhí)行人的利益，另一方面也使得執(zhí)行申請(qǐng)人的權(quán)益可以更快、更多地兌現(xiàn)。

2.法院主體地位的再認(rèn)識(shí)。淘寶網(wǎng)發(fā)布拍賣(mài)公告、主持和監(jiān)督拍賣(mài)程序等均由法院自己規(guī)定。法院既是司法拍賣(mài)的拍賣(mài)人，又是整個(gè)拍賣(mài)活動(dòng)的監(jiān)督者，“運(yùn)動(dòng)員”+“裁判員”的身份，與其中立、獨(dú)立的職能定位是相違背的。另一方面，各地發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)問(wèn)題。網(wǎng)拍成交量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)越活躍，網(wǎng)拍成交量也越高。

3.司法改革對(duì)網(wǎng)拍機(jī)制的影響。一是十八屆四中全會(huì)明確提出，探索審執(zhí)分離改革試點(diǎn)，審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)如何銜接？司法網(wǎng)拍僅是司法輔助工作，投入太大精力是否值得。二是司法改革的重點(diǎn)是“員額制”，法官數(shù)量大大減少，司法輔助人員的數(shù)量也隨之減少。如果采取浙江“淘寶網(wǎng)”模式，將增加法院工作量，這與司法改革精神相背。三是無(wú)論是傳統(tǒng)拍賣(mài)還是重交所模式，均將司法拍賣(mài)委托辦理，減輕了法院負(fù)擔(dān)，有利于保護(hù)法院工作人員。

（五）幾種網(wǎng)拍模式的利益衡量。

1.從社會(huì)效果來(lái)看。最高人民法院組建的人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)模式實(shí)行電子競(jìng)價(jià)，雖然突破了局域網(wǎng)的限制，擴(kuò)大了競(jìng)買(mǎi)的范圍，但也是將司法拍賣(mài)委托給拍賣(mài)機(jī)構(gòu)完成，被執(zhí)行的企業(yè)要承擔(dān)高額的傭金；重交所模式通過(guò)引入第三方交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了法院與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的隔離，既減輕了法院的工作負(fù)擔(dān)，有效緩解了長(zhǎng)期困擾法院的“執(zhí)行難”。淘寶網(wǎng)模式則進(jìn)一步擴(kuò)展了受眾面，有助于提高競(jìng)買(mǎi)成交率；實(shí)行零傭金，在減輕競(jìng)買(mǎi)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也提升了競(jìng)買(mǎi)人的積極性。

2.從當(dāng)事人利益角度看。傳統(tǒng)拍賣(mài)中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作現(xiàn)象，直接危害到拍品的成交價(jià)，損害了當(dāng)事人的利益；重交所模式雖然提升了成交率，評(píng)估費(fèi)用、傭金依然延續(xù)，不僅拍賣(mài)過(guò)程比較緩慢費(fèi)時(shí)，也加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；淘寶網(wǎng)模式中，評(píng)估費(fèi)用由法院承擔(dān)，實(shí)行零傭金，直接減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。支付寶已經(jīng)是一個(gè)集融資、競(jìng)買(mǎi)人存放于支付寶內(nèi)的資金的安全系數(shù)有多高，這是社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。

3.從法院角度來(lái)看。無(wú)論是傳統(tǒng)拍賣(mài)還是重交所模式，直接將司法拍賣(mài)委托出去，減輕了法院的工作負(fù)擔(dān)，也有利于保護(hù)法院工作人員。然而在淘寶網(wǎng)模式中，由法院自行拍賣(mài)，主導(dǎo)主體是法院，不僅增加了法院工作負(fù)擔(dān)，更增加了法院的責(zé)任范圍，當(dāng)出現(xiàn)瑕疵披露漏洞時(shí)，法院將置身于風(fēng)口浪尖之上。以互聯(lián)網(wǎng)為交易平臺(tái)，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)行線上拍賣(mài)、電子競(jìng)價(jià)等拍賣(mài)行為，這是最高院資產(chǎn)網(wǎng)模式、重交所模式、淘寶網(wǎng)模式的共同之處。

4.運(yùn)行規(guī)則存在的問(wèn)題。傳統(tǒng)拍賣(mài)中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作，傳統(tǒng)模式的公告渠道的廣告力是極為有限的，限制了競(jìng)買(mǎi)人范圍。法院委托拍賣(mài)需要經(jīng)過(guò)搖珠確定評(píng)估拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、委托評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)，延緩了標(biāo)的物的變現(xiàn)，繳納傭金，加重了買(mǎi)受人的負(fù)擔(dān)。訴訟資產(chǎn)網(wǎng)模式實(shí)行電子競(jìng)價(jià)，擴(kuò)大了競(jìng)買(mǎi)的范圍，但企業(yè)要承擔(dān)高額的傭金；重交所模式通過(guò)引入第三方交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了法院與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的隔離，目前，聯(lián)交所拍品種類(lèi)、數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及淘寶網(wǎng)，評(píng)估程序、費(fèi)用、傭金依然延續(xù)，拍賣(mài)過(guò)程緩慢，加重當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、司法拍賣(mài)的模式創(chuàng)新與發(fā)展

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，傳統(tǒng)拍賣(mài)與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接模式還有無(wú)限空間，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極試點(diǎn)探索，不斷完善相關(guān)措施。

（一）法律層面：逐步完善立法規(guī)范

1.制定具體指導(dǎo)意見(jiàn)或司法解釋。2015年3月2日，最高法《綱要》改革精神提出加大司法拍賣(mài)方式改革力度，重點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)模式。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)是法院主導(dǎo)的自主拍賣(mài)，全程由法院負(fù)責(zé)運(yùn)作，如何制定完善網(wǎng)拍工作制度自然是法院的固有職責(zé)。最高人民法院應(yīng)就法院自行拍賣(mài)方式、運(yùn)行規(guī)則、責(zé)任承擔(dān)等具體內(nèi)容出具指導(dǎo)意見(jiàn)或司法解釋?zhuān)儆筛鞲呒?jí)人民法院結(jié)合本?。ㄊ校?shí)際情況，細(xì)化具體操作規(guī)范。法院與競(jìng)買(mǎi)人、淘寶網(wǎng)之間均構(gòu)成民事法律關(guān)系，法院與淘寶網(wǎng)之間是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)合同法律關(guān)系，淘寶網(wǎng)與競(jìng)買(mǎi)人同意并接受《競(jìng)拍服務(wù)協(xié)議》，發(fā)生爭(zhēng)議可根據(jù)約定提起民事訴訟。

2.規(guī)范悔拍行為的處罰規(guī)則。如何從立法層面通過(guò)加重悔拍人的責(zé)任，從技術(shù)層面阻止悔拍人惡意競(jìng)買(mǎi)，是各地法院不斷完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)面臨的難題。具體作法：一是明確參與網(wǎng)拍實(shí)行實(shí)名制。二是依法懲處悔拍行為。三是依法追究惡意競(jìng)買(mǎi)人責(zé)任。四是設(shè)定悔拍保證金無(wú)條件沒(méi)收規(guī)則。對(duì)悔拍買(mǎi)受人的保證金一律沒(méi)收或可以沒(méi)收保證金。以加重悔拍行為的成本。

3.建立監(jiān)督有力網(wǎng)拍機(jī)制。目前，浙江省高院與阿里巴巴集團(tuán)協(xié)作是基于雙方的信任以口頭方式確定。因此，必須明確淘寶網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)、安全維護(hù)責(zé)任，雙方就網(wǎng)拍中的新問(wèn)題，及時(shí)有效地予以解決。法院除了與阿里巴巴集團(tuán)平等合作外，還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，確保網(wǎng)拍的有序運(yùn)行。人民法院訴訟網(wǎng)拍賣(mài)在推廣時(shí)可以強(qiáng)化電子競(jìng)價(jià)和降低傭金比例，逐步建立淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)相結(jié)合的拍賣(mài)模式，相互吸收其他拍賣(mài)模式優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)不足，不斷完善網(wǎng)拍工作的各項(xiàng)措施。

4.安全暢通是重中之重。支付寶已經(jīng)成為一個(gè)集成了余額寶、話費(fèi)充值、水電扣費(fèi)等多功能的金融平臺(tái)，在政府監(jiān)管部門(mén)尚未對(duì)支付寶進(jìn)行全面運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的情況下。支付寶發(fā)生故障、網(wǎng)絡(luò)故障、黑客攻擊等，未能提供相應(yīng)安全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，阿里巴巴集團(tuán)理應(yīng)向法院保障資金安全，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

（二）制度層面：構(gòu)筑內(nèi)外銜接的監(jiān)管體系

1.有效整合社會(huì)力量。與地方國(guó)土、交警部門(mén)等機(jī)構(gòu)的銜接不暢是目前影響拍賣(mài)效果的重要因素，競(jìng)買(mǎi)人拍賣(mài)成功后，遇到的是動(dòng)產(chǎn)交付、不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)登記等實(shí)際問(wèn)題。需要法院與公安、國(guó)土等部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商。通過(guò)市人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，在權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，加強(qiáng)與銀行、公安、國(guó)土部門(mén)溝通聯(lián)系，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，加快辦理效率，解決執(zhí)行難題。

2.完善投訴處理機(jī)制。充分利用法院信息化建設(shè)成果，以監(jiān)督電話、法院門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微博、12368司法服務(wù)熱線等為投訴渠道，受理競(jìng)拍人在網(wǎng)拍過(guò)程中的投訴建議，保證在5個(gè)工作日內(nèi)，向投訴人反饋處理結(jié)果或進(jìn)展情況。

3.建立重大緊急事項(xiàng)報(bào)告制度。如遇負(fù)面輿情，矛盾易激化事件，牽涉面廣、不及時(shí)解決會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)平臺(tái)運(yùn)行、損害網(wǎng)拍公信力等事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)法院。上級(jí)法院及時(shí)研究對(duì)策，指導(dǎo)相關(guān)法院正確處置。

4.建立聯(lián)系、征詢(xún)相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)拍拍品的前期調(diào)查確認(rèn)，與國(guó)土、房管、地稅等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系、征詢(xún)長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)查確認(rèn)出讓金繳付、違法用地、欠稅、競(jìng)買(mǎi)人條件等，并予以全面、準(zhǔn)確的披露。

（三）管理層面：完善配套的矛盾化解機(jī)制

1.法院履行一般注意義務(wù)。評(píng)估、拍賣(mài)公告由評(píng)估機(jī)構(gòu)制作，拍賣(mài)公告則由法院公布，意味著競(jìng)買(mǎi)人并不與評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)生直接法律關(guān)系，在此過(guò)程中，法院應(yīng)僅承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，審查公告中涉及的拍賣(mài)顯性瑕疵、權(quán)利瑕疵、相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)等具體規(guī)定，若因法院披露相關(guān)費(fèi)用不準(zhǔn)確，導(dǎo)致買(mǎi)受人需額外損失的，理應(yīng)由法院承擔(dān)。同時(shí)，完善拍品狀況調(diào)查、核查程序，防止拍品信息披露不全，導(dǎo)致交付時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議。

2.完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行意外情況分類(lèi)處理機(jī)制。對(duì)競(jìng)買(mǎi)人以操作失誤、網(wǎng)絡(luò)故障、黑客攻擊等為由主張拍賣(mài)無(wú)效的，提供相應(yīng)證據(jù)和線索，引導(dǎo)其向公安部門(mén)報(bào)案，如操作失誤系非惡意，且引發(fā)了重大的顯失公平后果的，競(jìng)買(mǎi)人承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任為前提，組織重新拍賣(mài)。

3.升級(jí)改造人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)。升級(jí)改造人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)，使其具備法院自主拍賣(mài)的功能，不再依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)上的商業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，人民法院訴訟網(wǎng)拍賣(mài)在推廣時(shí)可以強(qiáng)化電子競(jìng)價(jià)和降低傭金比例，逐步建立淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)相結(jié)合的拍賣(mài)模式，相互吸收其他拍賣(mài)模式優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)不足，不斷完善網(wǎng)拍工作的各項(xiàng)措施，建立多方競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

4.強(qiáng)化網(wǎng)拍工作動(dòng)態(tài)研究。司法拍賣(mài)信息數(shù)據(jù)化，為研究分析網(wǎng)拍工作總體態(tài)勢(shì)提供有力支撐。在繼續(xù)跟蹤各地網(wǎng)拍率、成交率、溢價(jià)率的同時(shí)，啟動(dòng)精細(xì)化分析系統(tǒng)，尋找各項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)系；尋找對(duì)應(yīng)關(guān)系，增強(qiáng)工作前瞻性和預(yù)測(cè)性

（四）實(shí)踐層面：推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展成為新常態(tài)

1.采取淘寶網(wǎng)拍與訴訟網(wǎng)拍相結(jié)合方式。如，中山市中級(jí)人民法院穩(wěn)妥推進(jìn)淘寶網(wǎng)拍與訴訟網(wǎng)拍相結(jié)合的方式。確立了以淘寶網(wǎng)自主拍賣(mài)為主，委托拍賣(mài)為輔的拍賣(mài)模式。具體包括：對(duì)有下列情形之一的（標(biāo)的在3000萬(wàn)元以上的；雙方當(dāng)事人協(xié)商一致采用委托拍賣(mài)方式的；重大、敏感執(zhí)行案件；其他因涉及國(guó)家及社會(huì)公共利益、個(gè)人隱私等）不適宜網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)案件，其它標(biāo)的拍賣(mài)實(shí)行淘寶網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)。

2.推進(jìn)網(wǎng)拍房產(chǎn)銀行按揭工作（預(yù)登記制度）借鑒。借鑒溫州經(jīng)驗(yàn)建立司法網(wǎng)拍房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和抵押預(yù)登記制度、搭建網(wǎng)拍房產(chǎn)按揭貸款平臺(tái)，在競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)買(mǎi)成交、未付清全款之前，設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記、抵押權(quán)預(yù)告登記，再由銀行發(fā)放貸款。

3.借鑒重慶重交所與拍賣(mài)行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。法院、重交所、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)是相互合作又是相互制約，電子競(jìng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)，杜絕了聯(lián)交所與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)之間的串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為。第三方支付平臺(tái)的搭建，確保競(jìng)買(mǎi)人的資金安全，避免聯(lián)交所與拍賣(mài)機(jī)構(gòu)之間的不當(dāng)操作損害當(dāng)事人利益。

4.網(wǎng)拍工作制度的完善。明確拍賣(mài)標(biāo)的物范圍，規(guī)定實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)為原則，列舉不適合網(wǎng)拍的標(biāo)的物。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)優(yōu)先原則，其他拍賣(mài)模式為補(bǔ)充，對(duì)法院網(wǎng)拍工作建立定期通報(bào)制度。此外，對(duì)于三次流拍的標(biāo)的物，法院經(jīng)審查認(rèn)為確實(shí)不適合網(wǎng)拍的，可以交由拍賣(mài)機(jī)構(gòu)委托拍賣(mài)。

結(jié)  語(yǔ)

如何趨利避害選擇最佳網(wǎng)拍模式呢？在推行網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)過(guò)程中，可以適當(dāng)借鑒委托拍賣(mài)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式以減輕法院工作壓力。同時(shí)，人民法院訴訟網(wǎng)拍賣(mài)在推廣時(shí)可以強(qiáng)化電子競(jìng)價(jià)和降低傭金比例，逐步建立淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)相結(jié)合的拍賣(mài)模式，相互吸收其他拍賣(mài)模式優(yōu)點(diǎn)，不斷完善網(wǎng)拍工作的各項(xiàng)措施?！耙换í?dú)秀不是春，百花齊放春滿(mǎn)園”，強(qiáng)調(diào)“大一統(tǒng)”的拍賣(mài)模式，必有其局限性。建立良性競(jìng)爭(zhēng)的多方平臺(tái)，有利司法拍賣(mài)工作的健康發(fā)展，更需要人民法院莫大勇氣及社會(huì)各界的廣泛支持。

（課題組組長(zhǎng)：潘墀；成員：范華清、楊貴平、林文剛、蘇代平、周方、王鵬、陳春華、王念；執(zhí)筆人：周方）